En la imagen: El Gerente de la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Pujilí, Ab. Stalin Garzón, y la Relacionista Pública, señorita Tatiana Matute, junto al personal del Cuerpo de Bomberos que por primera vez llegaron a uno de los hogares afectados en la Urbanización El Capulí (Julio 2025).
La Red de la Sed y la Complicidad en los Municipios del Ecuador
Caso de Estudio: El Engaño Institucional en el Cantón Pujilí y el Patrón de Abandono de los GAD Seccionales
El Patrón del Desierto Urbano: De Ibarra a Alausí
Quienes han recorrido el Ecuador profundo conocen una realidad incómoda: el colapso de los sistemas de agua potable en los cascos urbanos no es un hecho aislado. Es un patrón de negligencia sistemática que se repite con alarmante precisión en cantones como Alausí, Píllaro, Ambato, Riobamba, Ibarra y otros.
Mientras las calles de los centros cantonales padecen de racionamientos, roturas y desabastecimiento, las partidas presupuestarias municipales destinadas a festividades y eventos de asfalto fluyen sin restricciones.
Paradójicamente, la verdadera garantía del derecho al líquido vital no proviene de las grandes infraestructuras municipales con presupuestos millonarios, sino de la periferia. Modelos comunitarios como el de la Junta de Agua Potable de Huambaló y otras comunas rurales como Puñachizag en Quero, en las zonas rurales de Tungurahua, demuestran que la gestión comunitaria y transparente, basada en el cuidado de vertientes y la corresponsabilidad, sí funciona. Allí, el agua no falta porque la comunidad administra para la vida, no para el rédito político o el compadrazgo local.
La Conexión Médica: La Desnutrición Crónica es un Problema de Saneamiento
A nivel estatal, las cifras de Desnutrición Crónica Infantil (DCI) se utilizan continuamente para justificar créditos internacionales y programas asistenciales. Sin embargo, la ciencia médica y la práctica diaria demuestran que la desnutrición no se soluciona únicamente con fundas de comida.
La falta de agua potable destruye la mucosa intestinal de los niños debido a parasitosis recurrentes, impidiendo la absorción de nutrientes. Ante la incapacidad de los municipios de dotar agua segura, la práctica cultural y doméstica de hervir rigurosamente el agua se convierte en el mecanismo más efectivo y de primera línea para desinfectar el recurso, protegiendo la salud intestinal de los menores frente a las deficiencias del Estado.
El Caso Pujilí: Crónica de una Burla Institucional
El cantón Pujilí, en Cotopaxi, personifica la quiebra de la institucionalidad local. En medio de severas crisis de gobernanza —que incluyeron procesos penales contra su alcalde titular por peculado en el denominado Caso «Ornato Municipal»— la Empresa Pública de Agua Potable (EPAPAP) y el GAD Municipal han operado bajo una estrategia de simulación.
Tras denuncias ciudadanas, las autoridades municipales (encabezadas en su momento por directores técnicos como el Arq. David Taipe) intentaron evadir responsabilidades mediante informes técnicos falsificados que alteraban la ubicación cartográfica de los hogares denunciantes para justificar su inacción. Al ser desmentidos por informes técnicos de ingeniería ambiental independientes, el cabildo recurrió a la dilación: el cambio de gerencia hacia el Abg. Stalin Garzón.
Ante la Defensoría del Pueblo y la Dirección Zonal 3 del Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE), el GAD de Pujilí firmó un Acta de Compromiso vinculante: la instalación de un sistema de paliación (tanque elevado con base metálica) en el hogar afectado y un plazo perentorio de seis meses para dar una solución definitiva a la red de agua potable del cantón.
Han pasado dos años. El tanque quedó grabado en videos y fotos como un monumento a la ineficiencia, las administraciones se subrogaron, y el cantón Pujilí continúa sin agua potable.
Lectura Relacionada: El Antecedente en Cotopaxi
La Fe, la Justicia y el Derecho Humano al Agua: Una Familia en Cotopaxi Logra un Milagro
Conozca el expediente oficial de la Defensoría del Pueblo que demostró cómo la presión ciudadana y técnica logró doblar el brazo a la EPAPAP en Pujilí, sentando un precedente histórico de fiscalización hídrica en la provincia.
El Marco Legal: Por qué las autoridades son penal y administrativamente responsables
El incumplimiento de Pujilí y de los demás municipios mencionados no es solo una falta de gestión; vulnera directamente una cadena de normativas jurídicas jerárquicas y obligatorias:
1
El Marco Internacional (Vinculante para Ecuador)
- Resolución 64/292 de la Asamblea General de las Naciones Unidas: Reconoce explícitamente el derecho humano al agua pura y al saneamiento como esencial para la realización de todos los derechos humanos.
- Objetivo de Desarrollo Sostenible 6 (ODS 6) de la ONU: Obliga a los Estados firmantes a garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos.
2
La Constitución de la República del Ecuador (Norma Suprema)
- Artículo 12:
«El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida». - Artículo 318: Determina que la gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria, y responsabiliza directamente al Estado de proveer el servicio de agua potable y saneamiento.
- Artículo 426: Obliga a todas las autoridades del Estado a aplicar directamente las normas constitucionales, aun si no existe ley secundaria.
3
Leyes Orgánicas y Nacionales
-
- COOTAD – Art. 55, literal d):
Establece como competencia exclusiva e inapelable de los Municipios (GAD Municipales): «Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental». - Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua: Prioriza el consumo humano por encima de cualquier otro uso hídrico.
- COOTAD – Art. 55, literal d):
- COIP – Art. 282 (Incumplimiento de decisiones legítimas):
La persona que incumpla órdenes, prohibiciones o medidas dictadas por una autoridad pública (como la Defensoría del Pueblo en un acta de mediación constitucional) será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
Entonces, ¿qué hacer y cómo hacerlo?
GUÍA DE RESISTENCIA CIUDADANA: Cómo pasar de la queja en redes sociales a la acción jurídica eficaz
Es común ver cómo los habitantes de nuestros cantones inundan las redes sociales con fotos de grifos secos o críticas hacia los alcaldes de turno. Sin embargo, en el tablero legal, las autoridades seccionales saben que los reclamos en Facebook o TikTok no tienen peso jurídico. El abuso y el abandono continúan porque el poder local se alimenta de la desinformación masiva: saben que la ciudadanía, en su mayoría, ignora qué hacer, a quién acudir y cómo formular un reclamo contundente.
Para romper este ciclo de impunidad, la estrategia técnica actual no debe limitarse a pedir de forma ingenua «que investiguen en general» (lo cual suele terminar engavetado por trabas burocráticas). La clave radica en denunciar el incumplimiento de compromisos formales respaldados con fondos públicos y la violación flagrante de competencias exclusivas establecidas en el COOTAD.
Si usted en su comunidad cuenta con evidencia, un acta de compromiso incumplida, informes técnicos o registros multimedia (fotos y videos) de obras inconclusas o deficientes, o aún no tiene un oficio formal de reclamo, este es el procedimiento blindado para exigir una auditoría externa al Municipio a través de la Secretaría de la Administración Pública e Integridad y la Contraloría General del Estado, sin caer en los desvíos burocráticos tradicionales:
1
Paso 1: Redacción de la Denuncia de Impacto Financiero y de Competencia
En el oficio de denuncia el ciudadano no debe enfocarse únicamente en el reclamo de su afección particular u hogareña, sino en la malversación implícita de fondos y el perjuicio social. El argumento jurídico que obliga al Estado a intervenir debe estructurarse bajo la siguiente premisa:
«El GAD Municipal y su Empresa Pública de Agua Potable destinaron recursos públicos para la adquisición, diseño o instalación de infraestructura de mitigación o distribución, según consta en los registros oficiales y compromisos del [Fecha]. Dicha gestión u obra pública resultó inútil, deficiente, inconclusa o inexistente, configurando un evidente perjuicio económico al Estado y una vulneración progresiva de derechos, al persistir el desabastecimiento generalizado en el cantón y violarse la competencia exclusiva del Art. 55 del COOTAD».
2
Paso 2: Ingreso por el Canal de Denuncia Confidencial (Sin Trabas de Informes Internos)
Históricamente, acudir a la ventanilla general de la Contraloría resultaba un fracaso porque el reglamento exigía que el propio denunciante presentara informes detallados de auditoría interna municipal (papeleo imposible de conseguir para un ciudadano común). Para evitar este bloqueo, el mecanismo técnico moderno consiste en usar los canales de Alerta de Integridad:
- Acceso al Portal de Alertas: Ingrese a la plataforma oficial de denuncias y alertas de corrupción administrada por la Presidencia de la República.
- Modalidad de Confidencialidad: Llene el formulario bajo la categoría de Alerta Confidencial, lo que garantiza el anonimato del ciudadano frente a posibles represalias políticas en pueblos pequeños.
- Carga de Evidencia Física e Institucional: Adjunte como pruebas indestructibles:
- La copia digitalizada de actas de compromiso previas (donde consten firmas de funcionarios públicos, Defensoría del Pueblo o ministerios del ramo).
- Informes técnicos validados por profesionales civiles o ambientales independientes que desmientan las simulaciones municipales.
- El registro fotográfico y audiovisual georreferenciado del estado real de las obras o de la carencia del servicio.
Solicitud Expresa de Examen Especial: El texto de cierre de la alerta debe exigir textualmente:
«Que, por medio de los canales de articulación interinstitucional, se derive este expediente a la Dirección Nacional de Auditoría de Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Contraloría General del Estado, con el fin de que se ordene y ejecute un Examen Especial (Auditoría Externa) a los presupuestos de inversión hídrica y saneamiento ambiental de la municipalidad evaluada, contrastándolo frente a los gastos devengados en eventos públicos, publicidad institucional y festividades durante el mismo periodo fiscal».
Cuando un trámite ingresa respaldado por documentos que el propio Estado generó en mesas de mediación o ministerios zonales, ninguna autoridad nacional puede alegar falta de información. El documento de partida ya posee validez legal. La fiscalización no es solo un derecho; es una obligación ciudadana que se ejerce con leyes en la mano, obligando al sistema a moverse y quitándole a las autoridades la comodidad de nuestro silencio.
Artículo Relacionado: Fiscalización en Cotopaxi
El agua vuelve a correr en Pujilí, gracias a la lucha de una familia foránea
Conozca los detalles de la crisis de desabastecimiento total que paralizó al cantón y cómo la intervención de la Defensoría del Pueblo, junto a la rectificación de informes falsos de las autoridades salientes, obligó a la EPAPAP a rectificar y dotar de soluciones técnicas inmediatas a los moradores afectados.
Para un ciudadano común que nunca ha hecho una denuncia, enfrentarse a un papel en blanco o a un portal web puede generar mucho temor y confusión. Pensando en esto, este segmento está diseñado específicamente para «traducir» el lenguaje legal a pasos cotidianos, quitando el miedo y demostrando que no se necesita ser abogado para exigir derechos.
GUÍA PASO A PASO: «Nunca he denunciado, ¿por dónde empiezo?»
Si usted es un ciudadano común y corriente, es completamente normal que sienta miedo, que piense que le van a pedir trámites imposibles o que su denuncia no servirá de nada. El sistema a veces parece diseñado para asustarnos, pero la realidad es que cualquier persona puede hacerlo si sigue estos tres pasos sencillos, sin gastar dinero y desde la seguridad de su hogar:
1
Reúna su «evidencia casera» (Lo que sus ojos ven)
Usted no necesita informes de ingeniería complejos para empezar. Su mejor arma es su teléfono celular.
- Fotos y videos: Grabe el grifo de su casa cuando no sale agua. Grabe los tanqueros si tiene que comprar agua. Si el Municipio hace una fiesta, tome fotos de las tarimas, las luces y el derroche.
- Papeles guardados: Busque cualquier documento donde el Municipio haya prometido algo (un acta de una sesión de barrio, un folleto técnico, o una queja anterior con sello de recibido). Todo papel cuenta.
2
Escriba un relato claro (Como contar una historia)
No intente usar palabras técnicas ni leyes difíciles si no las conoce. Los auditores necesitan saber los hechos reales. En una hoja de papel o en la computadora, escriba su denuncia respondiendo a estas preguntas:
- ¿Qué pasa? (Ejemplo: «En mi barrio no tenemos agua potable desde hace meses»).
- ¿Cuándo pasa? (Ejemplo: «Esto viene ocurriendo desde el año pasado, especialmente los fines de semana mientras el Municipio gasta en fiestas»).
- ¿Dónde pasa? (Ponga el nombre exacto de su cantón, parroquia y barrio).
- ¿Quién es el responsable? (Señale al Municipio o a la Empresa de Agua de su localidad).
3
Use el Internet para proteger su identidad
Hoy en día, para anunciar la corrupción municipal no hay que ir a dejar un papel a la ventanilla del pueblo donde todos se enteran.
- Ingrese desde su computadora o celular al portal web de la Presidencia de la República o de la Secretaría General de Integridad Pública.
- Busque la opción «Alerta Confidencial» o «Denuncia Ciudadana».
- El sistema le pedirá sus datos solo para verificar que usted es una persona real, pero este registro queda oculto y protegido estrictamente por ley. El alcalde de su pueblo jamás sabrá quién puso la alerta.
- Suba las fotos, los videos o los papeles que reunió y envíe el formulario electrónico.
Recuerde siempre:
Las autoridades locales cuentan con que usted se va a quedar callado por miedo o por ignorancia. Denunciar no es «buscar pelea»; denunciar es cuidar el dinero que usted mismo paga en impuestos para que sus hijos tengan agua limpia y una vida digna. El silencio los hace cómplices; la denuncia los obliga a rendir cuentas.
La paradoja del derroche: Municipios de fiesta en plena Alerta Roja
El desinterés de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) no solo es una deuda histórica, sino una negligencia activa que desafía los dictámenes del Gobierno Central. Mientras el país se encuentra en Alerta Roja oficial ante el inminente impacto del Fenómeno de El Niño —un escenario crítico que exige la máxima priorización de recursos para la mitigación de riesgos, la protección de viviendas y el aseguramiento del agua potable— las administraciones seccionales eligen mirar hacia otro lado.
Sistemas municipales en cantones como Salcedo (Cotopaxi), Otavalo (Imbabura) y otras localidades continúan destinando valiosos fondos públicos a organizar festejos masivos y eventos que normalizan el consumo de alcohol y comida chatarra, haciendo caso omiso a las directrices de prevención.
El caso más inverosímil ocurre en Alausí (Chimborazo):
En un cantón marcado por la tragedia colectiva, donde un alud de gran magnitud sepultó siete barrios enteros en marzo de 2023 cobrándose decenas de vidas, el GAD Municipal ha decidido iniciar trabajos de remoción de tierras e inversión pesada para construir un nuevo estadio municipal. El proyecto busca reemplazar la anterior infraestructura sepultada por la masa de tierra, priorizando el cemento y la distracción pública sobre las urgentes obras de reasentamiento seguro, estabilización de taludes y redes de agua potable que la población en riesgo aún espera.
Alud en Alausí, 26 de marzo de 2023
Exigir transparencia: El dinero se gasta, no se invierte
Esta desconexión de prioridades desmorona el discurso recurrente de los alcaldes. Las autoridades seccionales exigen de forma constante al Ejecutivo un aumento en las asignaciones presupuestarias y transferencias de ley, alegando «falta de fondos» para atender la desnutrición infantil o la infraestructura hídrica. Sin embargo, la realidad demuestra que los recursos existentes se desvían para financiar el clientelismo y la fiesta.
La ciudadanía no puede seguir siendo un testigo silencioso. Romper el sentido de complicidad comunitaria y el miedo exige usar los canales formales que el Estado pone a disposición para vigilar a los funcionarios públicos. Si en tu cantón falta el agua mientras sobran los festejos, denuncia de manera fehaciente adjuntando evidencias directas a las siguientes plataformas y correos electrónicos oficiales:
- • Presidencia de la República (Gestión de alertas y denuncias de corrupción):
gdocumental@presidencia.gob.ec
gestioncasos@presidencia.gob.ec - • Canales Especializados del Estado:
– Revisa los buzones de denuncia y correos institucionales específicos expuestos en los portales oficiales de la Defensoria del Pueblo (derechos humanos y servicios públicos) y la Defensoria Pública (patrocinio legal gratuito).
– Utiliza los portales de atención ciudadana de los Ministerios sectoriales relacionados (Salud, Ambiente y Agua, o Inclusión Social).
Nadie debe quedarse callado. El silencio de las comunidades es la garantía que tienen las autoridades corruptas para seguir actuando con total impunidad. Hacer que los derechos constitucionales se respeten empieza por obligar a los gobernantes locales a cumplir, mediante procesos legales transparentes, con las obligaciones para las cuales fueron elegidos.
PLANTILLA BASE DE DENUNCIA CIUDADANA
(Copie el texto a continuación, complete sus datos y envíelo por correo electrónico)
El Canal Oficial: Cómo ingresar el oficio y hacerle seguimiento (Quipux)
Para que su denuncia tenga validez jurídica inmediata ante los ministerios y la Presidencia de la República, el método de entrega de la plantilla es crucial. El Estado ecuatoriano maneja sus trámites a través del sistema oficial Quipux:
Recomendado
• Vía Electrónica
Si decide enviar el oficio por correo electrónico a las direcciones oficiales (gdocumental@presidencia.gob.ec o gestioncasos@presidencia.gob.ec), es obligatorio que el documento PDF adjunto cuente con una firma electrónica válida (emitida por el Registro Civil, Consejo de la Judicatura u otras entidades autorizadas). Al ingresar de esta forma, el sistema del Estado creará automáticamente una cuenta a nombre del usuario en la plataforma Quipux. Esto le permitirá recibir notificaciones en su correo y hacer un seguimiento exacto en tiempo real para ver qué funcionario tiene su caso.
• Vía Presencial
Si usted no posee firma electrónica, puede imprimir el oficio, firmarlo físicamente con un bolígrafo azul, adjuntar las evidencias en un disco o memoria, y dejarlo de forma presencial en las ventanillas de recepción documental de la entidad en su capital provincial. Al hacerlo, exija que le pongan un sello físico de «Recibido» con la fecha y hora exacta como su respaldo de seguridad.
La Fe, la Justicia y el Derecho Humano al Agua
El Mandato Cristiano frente a la Negligencia de las Autoridades
Para el creyente, la exigencia de agua potable para las comunidades y la erradicación de la desnutrición infantil no son simples consignas políticas o técnicas. Constituyen un riguroso mandato de fe, enraizado en las Sagradas Escrituras y en el magisterio vivo de la Iglesia Católica. Omitir la defensa de los más débiles es una falta grave contra la justicia divina.
📖 1. Sagradas Escrituras (Traducción de Mons. Juan Straubinger)
La Biblia condena explícitamente a los gobernantes que acumulan riquezas o priorizan la vanidad y la distracción del pueblo mientras despojan o privan a los pobres de sus derechos vitales más básicos:
— Isaías 10, 1-2
Negar el agua segura que previene la enfermedad de los niños equivale a negar el pan al hambriento. En el Evangelio, Cristo identifica su propia carne con el necesitado: «Tuve sed, y me disteis de beber…» (Mateo 25, 35). Quien oculta el recurso hídrico o malgasta los fondos destinados al saneamiento incurre en el pecado social del despojo.
🇻🇦 2. Catecismo de la Iglesia Católica (CEC)
El Catecismo es tajante respecto a las obligaciones de las autoridades públicas y el pecado de omisión o retención de bienes comunales necesarios para la supervivencia:
- CEC 2237 (Deberes de las autoridades): El poder político está obligado a respetar los derechos fundamentales de la persona humana. Deben administrar la justicia de forma equitativa, velando por las condiciones sanitarias, la alimentación y la vida de los gobernados.
- CEC 2409 (Atentados contra los bienes): La retención fraudulenta, el despilfarro de los presupuestos destinados al bien común o la subejecución de obras sanitarias prioritarias para desviar el dinero a gastos superfluos (como festejos o clientelismo) entran en la categoría moral de la violación del séptimo mandamiento («No robarás»). Es un robo directo a la salud de la comunidad.
⚖️ 3. Doctrina Social de la Iglesia (DSI)
El Compendio de la DSI articula dos principios inquebrantables que desarmaron la comodidad de las autoridades seccionales:
- El Destino Universal de los Bienes: Dios ha destinado la tierra y sus recursos —principalmente el agua— para el uso de todos los hombres. Ningún gobernante ni empresa pública puede administrar el agua bajo criterios de exclusión, compadrazgo o negligencia administrativa.
- La Opción Preferencial por los Pobres: La salud de los niños desnutridos en las periferias rurales e indígenas debe ser la prioridad absoluta de cualquier planificación fiscal. Invertir en festejos ostentosos o monumentos de cemento innecesarios vulnera directamente este principio moral de solidaridad.
📜 4. Documentos Oficiales de la Iglesia
-
- Carta Encíclica Laudato Si’ (Papa Francisco) – Núm. 30:
«El acceso al agua potable y segura es un derecho humano básico, fundamental y universal, porque determina la supervivencia de las personas y por lo tanto es condición para el ejercicio de los demás derechos humanos. Este mundo tiene una grave deuda social con los pobres que no tienen acceso al agua potable, porque eso es negarles el derecho a la vida radicado en su dignidad inalienable».
- Carta Encíclica Laudato Si’ (Papa Francisco) – Núm. 30:
- Carta Encíclica Caritas in Veritate (Benedicto XVI) – Núm. 27:
Denuncia que la desnutrición y el hambre no provienen de causas técnicas o geográficas, sino de la falta de estructuras solidarias y de la corrupción institucional. Exige de forma vinculante que las administraciones públicas y locales garanticen el acceso al agua potable como un acto primordial de caridad en la verdad.
Soporte Técnico Confidencial
Red de Apoyo Ciudadano
Sabemos que realizar estos trámites tecnológicos o legales por primera vez puede generar dudas. Si usted necesita asesoría técnica para redactar su caso, ayuda para digitalizar sus evidencias, o guía sobre cómo firmar electrónicamente el documento, no está solo.
theios.parrhesia@ij-alliance.com
Analizaremos la documentación de su cantón de forma confidencial para ayudarle a estructurar una denuncia contundente que las autoridades no puedan ignorar. ¡Haga valer su derecho y rompa el silencio comunitario!
💬
¡Tu voz construye comunidad! Déjanos tu opinión
¿Cómo está la situación del agua potable en tu cantón o parroquia? ¿Has identificado este mismo patrón de gastos excesivos en festejos mientras se descuidan los servicios básicos o la salud de los niños? Queremos conocer tu realidad.
Utiliza la caja de comentarios que se encuentra aquí abajo 👇
Comparte tu experiencia de forma constructiva. Tu testimonio ayuda a visibilizar las problemáticas que el poder local prefiere callar.